河北省承德市政府办公室近日印发《关于开展环境污染第三方治理的实施方案》（以下简称《方案》），进一步明确了推进环境污染第三方治理的时间表和路线图，促进环保设施建设和运营市场化、专业化、产业化。

明确第三方托管运营时间表

承德市将强力推进国家级环境污染第三方治理试点。《方案》提出，承德市将在重点行业领域通过采取委托治理、委托运营、环境绩效合同管理等方式，开展节能减排技改、环境污染治理等服务，探索建立钢铁行业烧结机烟气二氧化硫治理的减排量采购模式及适合环境污染第三方治理的节能减排收益权和排污权质押融资模式。

《方案》明确，到2018年底，承德市钢铁、电力、水泥三行业第三方托管运营率分别不低于75%、80%、85%，其中承德钢铁、建龙钢铁、国电滦河热电厂等重点企业要100%实现第三方托管运营。

同时，《方案》要求，到2018年底，承德市县级以上城镇生活污水处理厂70%以上、垃圾填埋场50%以上实现第三方托管运营。新建、扩建县级以上城镇生活污水处理厂、垃圾填埋场100%实现第三方托管运营。

探索建立良性循环投资回报机制

围绕解决重点行业脱硫脱硝除尘、土壤及地下水污染治理、生态修复等，承德市将着力培育系统设计、设备配套、工程施工、调试运行和维护管理的专业化环境服务公司。

全面推进污染企业减排量市场交易，合同外的减排量由第三方治理企业交易。《方案》提出，承德市将建立统一的企业减排量交易平台，逐步将污染企业的污染减排量纳入市场交易。排污企业委托第三方治理企业在合同内取得的污染物减排量，全部计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易主体，进入市场交易。第三方治理企业在完成合同规定的减排任务外，通过技术改造升级等措施进一步降低污染排放，由第三方治理企业作为交易主体进入市场交易。

《方案》提出，探索建立良性循环投资回报机制，第三方治理企业“入不敷出”政府可补贴。

《方案》明确，对政府与社会资本合作的环境公共服务第三方治理项目，尝试参照同行业平均利润、银行存贷款利率等因素，合理确定产品或服务价格。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的项目，探索通过运营补贴、资本补助及依法依规配置土地等经营资源的方式，稳定投资回报。补贴标准依据项目运营绩效评价结果，综合产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政承受能力等因素合理确定。

此外，承德还将通过严格的环境执法和处罚，使排污企业认识污染治理市场化的优越性，主动推行污染治理的市场化运营，确保企业达标排放。

4个县区率先开展试点工作

承德将率先在滦平、宽城、隆化和双滦区等4个县区开展第一批环境污染第三方治理试点工作。其中，宽城重点围绕污水处理、垃圾填埋、矿山生态修复、固体废弃物处置等方面开展；滦平重点围绕工业园区，采用委托治理、委托运营等模式引入环境服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理工作；隆化围绕重点流域水污染治理、地表水环境质量检测开展试点工作；双滦区要推进重点污染企业委托第三方治理工作。

在推进4个县区试点工作基础上，承德市又谋划了承德钢铁烧结机脱硫第三方运营、太平庄污水处理升级改造扩建第三方投资建设等10项重点工程。

此外，对开展环境污染第三方治理的项目，《方案》提出，要优先支持申报国家大气污染防治、污水垃圾处理设施建设、水污染防治等专项补助资金。优先支持第三方治理企业获得环保专项资金低息、贴息贷款。把环境污染第三方治理作为节能环保产业、战略性新兴产业的重要组成部分，切实落实相关税收、奖补、人才等扶持政策。