今年1月1日颁布实施的《厦门经济特区生态文明建设条例》已近一年，《美丽厦门战略规划》已经实施两年。如何深入推进国家生态文明示范市建设？福建省厦门市以“水”为切入点，推进水污染防治、水生态保护、水资源管理，实施《厦门市实施水污染防治行动计划》（以下简称《计划》）。

按照目标清单分解任务

厦门市强化源头控制、水陆统筹、河海兼顾。明确水质目标管理清单，包括溪流水质目标清单、城市建成区黑臭水体清单、区级及以上饮用水水源清单、地下水监测点位水质目标清单、近岸海域监测站位水质目标清单、主要湖库水质目标清单，明确《计划》在政府部门和各行政区的责任和任务。

在全面控制污染物排放方面，要求狠抓工业污染防治，取缔不符合产业政策的小企业，到2016年年底前，按照水污染防治法律、法规要求，全面取缔不符合产业政策的小型造纸、印染、染料、炼油、电镀、化工等严重污染水环境的生产项目。

在城镇生活污染治理方面，加快城镇污水处理厂（站）建设与改造的同时，根据污水专项规划，厦门市加快推进新开发片区的污水处理厂新建、改建、扩建工程建设，积极推广建设独立型、地埋式污水处理厂（站）。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行提升改造，到2017年年底前，全市城镇污水处理厂（站）应全面达到一级A排放标准或再生水利用标准要求。

在推进农业农村污染防治方面，2015年年底前，彻底清退岛外各区禁养区内的生猪养殖场（户），落实“以奖代补”政策，推进规模化养猪场的标准化改造。2017年年底前，全面完成限养区内67家规模化生猪养殖场（户）的标准化升级改造，逾期未完成的，由各区政府负责组织拆除。

清理入海排污口，改善河流水质

加强陆源排污监管和联防联控，强化各入海河流污染源和重点排污口的排污监控和监测，推进涉海部门之间监测数据共享、定期通报、联合执法；深化落实溪流行政交接断面考核和污染物减排制度；提高涉海项目准入门槛。开展入海排污口清理工作，规范设置入海排污口。2017年年底前，全面清理非法或设置不合理的入海排污口，到2020年，入海河流基本消除劣于Ⅴ类的水体。

在水陆统筹方面，厦门市推动经济结构转型升级，调整产业结构，依法淘汰落后产能，按照工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施落后产能年度淘汰方案；未完成淘汰任务的辖区，暂停（从严）审批和核准其相关行业新建、扩建项目；严格环境准入，根据流域水质目标和主体功能区规划要求，实施差别化环境准入政策；落实空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，在项目引进、项目审批、土地利用等环节，落实生态控制线的刚性要求，实现最严格的空间保护。制定实施建设项目环保审批准入特别管理措施（负面清单）；建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，实施水污染物削减方案。2020年，组织完成水资源、水环境承载能力现状评价。

在强化水资源节约集约利用方面，《计划》要求，控制用水总量，实施最严格水资源管理，健全取用水总量控制指标体系。落实《厦门市水资源战略规划》，到2020年，全市用水总量控制在9.34亿立方米以内。严控地下水超采，在地面沉降等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估，2017年年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。

在促进再生水利用方面，到2020年，全市公共供水管网漏损率控制在12%以内；加快海绵城市建设，在城市总体规划和生态保护、水资源、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等专项规划编制和“多规合一”工作中，融入海绵城市建设要求。

在推动海水利用方面，探索海水淡化水作为水资源的重要补充，形成生活用水“第三水源”；新建住宅小区试点采用海水冲厕，在电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水，鼓励使用海水源热泵；保障溪流生态流量，禁止新建水电项目。

落实第一责任人，强化年度考核

建立完善厦门市水污染防治、生态补偿办法、生态控制线管理、排污许可、化学品环境管理等规章制度，研究制定环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等制度。

在严格环境执法监管方面，《计划》要求，完善法规、标准，健全法规、规章，在《厦门经济特区生态文明建设条例》等法规的引领下，加快推进修订《厦门市环境保护条例》、《厦门市海洋环境保护若干规定》、《厦门市海域使用管理规定》等地方性法规。

在保障措施方面，《计划》要求，强化地方政府水环境保护责任，各区人民政府是实施方案的主体，政府主要负责人是第一责任人，按照属地管理、行业管理的原则，各区政府制订落实水污染防治实施方案，逐年确定分流域、分海域、分区域、分行业的重点任务和年度目标，任务分解、责任到位。要不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保完成各项任务。严格落实“河长制”。河（段）长要落实工作责任，督导下级河（段）长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷。

落实排污单位主体责任，各类排污单位要严格执行环境法律、法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业、国有企业和省属、市属企业要带头落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。

完善水污染防治工作协作机制， 建立水污染防治联席会议制度，建立“一月一调度、一季一督查”的工作机制，加强水污染防治工作协调力度，定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作，落实环境保护监督管理“一岗双责”规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治的技术指导和督促检查。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调，并定期调度检查任务的进度，工作进展情况在月调度会上定期通报。

参照国家和省建立水污染防治行动计划考核制度，厦门市政府制定考核办法，督促各级各部门落实“一岗双责”。自2015年起，每年对各区政府、各部门落实实施方案情况进行年度考核，考核结果向社会公布，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对未通过年度考核的，要约谈各区人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。